清代的京族社会，比明朝时有了一定的发展。首先是渔业比以前发达，表现在捕鱼团体扩大，捕鱼的工具比以前有了改进，有了大型捕鱼工具——鱼箔，鱼箔是京族最主要的传统捕鱼工具，“据京族村民说这种捕鱼工具在两百多年前就已经开始在山心村使用”。可见，鱼箔是在清代出现的。
其次，出现了“低嗨”生产关系，所谓“低嗨”，本来是广大渔民之间的一种帮工互助关系，主要表现在多个渔民共同制造、使用“渔箔”。但到清朝时，由于贫富分化的加剧，这种互助关系不复存在，演变为有能力的人单独拥有“渔箔”，成为渔霸，他们占地划箔，请工经营或出租，充当“箔主”。其他贫苦渔民为了生存，只能去为“箔主”打工，或者租用箔主的箔地，从而形成了剥削与被剥削的特殊的“低嗨”关系。这样，“低嗨”这一名称也就随之而变为“受雇”或“依附”的意思了。
清代京族的人口比明朝时增加了很多，封建制的影响更深了，“翁村制度”更加完善。处在封建制度下的京族社会，形成了一套独具特色的管理制度。 “翁村制度”，是由“翁村”，“翁宽”、和“翁记”三种人组成。
“翁村”，京语是“乡正”或“村正”的意思，他的职责是监督执行村约，组织本族生产，维护社会治安，处理村内民间纠纷，筹办村内公共事业，组织、领导京族盛大的传统节日——哈节并主持祭祀仪式。“翁村”由“老大”推举产生，而非直接由村民选举。 “翁村”任期三年，可连选连任二届。由于“翁村”有严格的资格限制并由众“老大”共同推举产生，其人选经过长期的考察、锻炼，能力、品行均为“老大”们所熟知，故“翁村”极少在任期届满前罢免，但如若戴孝在身即予撤换。“老大”也称“翁古”。
“翁宽”由七人组成，其职责是在“翁村”领导下，协助处理村中具体事务，主要是管理山林，防止被盗伐。京族聚居的万尾、巫头、山心等岛屿均属沙质土壤，岛上森林茂密，灌木丛生。保护山林对固土蓄水、抵御台风至关重要，故京族对山林管理极严，岛上树木严禁擅自砍伐，村民只能采拾完全枯死的树木或枝叶作柴火，如被发现夹有未完全枯死的枝叶，即受到处罚。“翁宽”分“正宽”和“土宽”，亦有严格的资格限制。按照京族习惯，男子年满16—48岁，必须申请“入村”。本人以篓叶或用篓叶包槟榔在哈亭敬神、敬“翁村”，并捐赠些许钱物，由“翁村”宣布该男子已“入村”。京族成年男子“入村’’后，方取得村民资格，享受本村村民的各种权利，如抽签分海埠、过哈节时在哈亭入席等。“入村”的男子如果经济条件较好，捐赠的钱物多些，并买一件京族长袍和一顶毡帽，即买得“官员” 资格。未买“官员”资格的“入村”男子，则为“上下员”。村民必须具有“官员”身份并有一定能力，方能由众“老大”推选为“土宽”，“土宽”任满三年后才有资格当选“正宽”。“土宽’’接受‘‘正宽’’的领导。“正宽”、“土宽”皆三年一选，“土宽”可连选连任，“正宽”不可连任。“正宽”任期届满，如未当选“翁村”则退任成为“翁古”。
“翁记”一人，负责管理村中文书、账簿，是村中财会人员。“翁记”由“翁古”从任过“正宽”的“官员”中推举产生，由于其职务需要具备财会专业知识，一般任期较长，不像“翁村”、“翁宽”那样定期换届选举。
除“翁宽”、“翁记”外，还有“媒役”协助“翁村”工作，处理各种具体事务。“媒役”受“翁村”直接领导，在“官员”中推举产生，一般任期三年。
京族传统社会中，除“翁村”之外，还存在一个“翁古”集团。“翁村”处理村中重大事项，必须经“翁古”讨论决定，族内重大人事任免，亦须经“翁古”议决。众“翁古”组成“嘎古”，成为京族村内决策集团。“老大”分“上等老大”和“下等老大”，“上等老大”由村中离任的“翁村”、“正宽”和“翁记”，年龄80岁以上且有“官员”身份的本族长者，本族在官府中有一定职务的现任或离任者以及现任、离任“翁祝”和“翁巫”组成。“翁祝”是京族各种节庆中负责撰写、宣读祭文的人，须具有“官员”身份，“师傅”（当地对道公的俗称）出身，有文化、懂汉字，尤其要懂喃字，并且须是无孝在身者。可见“翁祝”的选任也是很严格的。“翁巫”是负责哈亭的日常管理并在各种祭祀仪式中进香的人员，其选任资格和程序也很讲究。“翁巫”须是年龄60岁以上、身体健康、头脑清醒、思维清晰的男性，并须夫妻健在，有儿有女，无孝在身。“翁巫”由符合条件的人选通过“阴选”产生。“阴选”即是抛杯玟，连续三次为胜玟（即所谓“三胜”，一阴一阳谓之“胜”）者即当选。“下等老大”由年满八十以上无“官员”身份的男性村民组成。村内日常重要事务，由“上等老大”讨论决定。但事关全村各家各户利益的重大事项，如哈节的筹备、组织，须“下等老大”参与讨论作出决定。实际上，实权掌握在“上等老大”手中，“下等老大”并无多大发言权，更多的是一种荣誉称号。
可见，村中重大事务的决定权，由“翁古”集团掌握，“翁村”只是“翁古”集团的执行机构。“翁村”的职能，更多地体现在处理村内生产、生活日常事务，维护村内治安，主持哈节等。
“翁村”、“翁宽”、“翁记”以及“翁古”的组成人员中，只有“翁巫”有少许报酬，其余皆是没有任何报酬的义务职位。“翁巫”的报酬通过向村内各户摊派少量的钱筹集。