在京族社会中，有一种“翁村制度”(即长老制)，由“翁村”、“翁宽”、“翁记”和“翁模”四种人组成，负责管理村社有关民间的各种事务，它并非乡村政权。“翁”是京语的“长者”、“长老”之意。“翁村”即“村老”，是由“嘎古”(京语，即长老)集团推选出来的，他不一定有钱有势，但要为人正直公正，关心村社，有办事能力，受人尊敬。他的职责是监督执行村约，调解村民纠纷，召集会议，对外交际，主持每年哈节的祭祀仪式，筹办村中各种公益事业等，他处理不了的事情便请“嘎古”们出面解决。翁村任期三年，可连选连任。翁村基本上是义务为众人办事，但有的也可从公有田中获得一两亩来经营，以作为微薄报酬。
“翁宽”是看管山林的长者，“宽”为京语“管”的意思。海岛上的树林防风固沙，宜当保护，为了防止乱砍乱伐，凡是成年男子都有轮流当“翁宽”的义务。每一任翁宽有8人，为首者叫“宽头”，他们负责巡山护林。若有偷伐毁林者，由翁宽按村约有关条文给以处罚。翁宽任期三年，在任期间无任何报酬，唯有期满后在哈节乡饮中席位可提升一级。宽头若干得出色，可成为翁村的候选人。“翁记”又称“文记”，意即文书，掌管乡饮簿籍和民间公有财产的经济收支帐目，由村民直接推举产生，任期三年。“翁模”意为专管哈亭的香火和清洁卫生的香公，其人选条件要求人丁兴旺、子媳齐全。翁记和翁模过去可得一两亩公产田耕种作为酬劳。
无论是翁村、翁宽、翁记或翁模，有谁办事不公、不负责任或有贪污违约等行为，群众可随时把他撤换。这种“翁村制度”，具有浓厚的原始民主色彩，20世纪80年代以后还基本保持着。